延政办函〔2025〕37号

各县(市、区)人民政府，市级有关部门、单位：

  《2025年镇区强功能工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

  附件：

  1.重点镇、村名单.docx

  2.镇区强功能工作评价标准.docx

 

延安市人民政府办公室

2025年4月22日

 

2025年镇区强功能工作方案

 

  为认真落实市委六届八次全会决策部署，着力补齐镇区发展不平衡、基础设施不完善、公共服务能力不强、服务“三农”综合能力不足等短板，充分发挥镇区衔接城乡节点和枢纽作用，加快推进城乡融合发展，制定本工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署，按照市委“一六四”工作布局和“一二三四五”工作要求，以镇区建设管理为抓手，全力打造“三农”综合服务中心、县域经济发展的重要节点，全面开展镇区强功能工作，切实增强镇区基础设施的完备性、公共服务的可及性、产业配套的根植性、人居环境的宜居性、社会治理的有效性“五大功能”，努力建设宜居宜业和美乡村，推动城乡融合和县域经济高质量发展。

  二、工作目标

  2025年，持续推进10个省级、13个市级重点镇建设，实施“补短板、提品质”工程，到年底，镇区功能基本完善，服务“三农”综合能力显著提升;巩固提升县级重点镇建设成果，为打造服务“三农”综合服务中心奠定坚实基础;深入开展镇区人居环境整治，所有镇区人居环境明显改善，住宅区域干净整洁，农贸市场规范有序，镇区功能得到进一步完善提升。

  三、工作原则

  (一)坚持因地制宜，分类施策。根据各镇的发展规模、资源禀赋、产业基础、特点优势，进一步增强规划刚性，适度超前规划建设，宜工则工、宜农则农、宜游则游，不搞“一刀切”，不得“大拆大建”“摊大饼”式建设，一张蓝图绘到底。

  (二)坚持突出特色，传承文化。遵循乡村发展规律，深入挖掘历史文化资源，将历史文化传承和产业发展、风土人情、自然条件有机结合，保留乡村风貌，凸显乡村特色，因地制宜发展特色小城镇，精准引导镇区特色化发展，避免千镇一面。

  (三)坚持统筹推进，夯实责任。统筹风貌与功能、地上与地下、传统与现代、建设与管理等关系，强化县城和镇村衔接，加强市级统筹指导，夯实县(市、区)政府主体责任和镇级直接责任，横向联动、纵向贯通，形成强大工作合力。

  (四)坚持量力而行，久久为功。加大资金捆绑投入力度，强化资金政策支持，杜绝举债建设。注重与重点镇建设相结合，保持定力、持续发力，与时俱进、大胆创新，一年接着一年干，积小胜为大成。

  (五)坚持政府主导，群众参与。尊重群众意愿，问需于民、问计于民、问效于民，引导群众全程参与到镇区强功能建设工作中来，不断提升群众参与度和满意度，形成全社会共建共管共享的幸福生活共同缔造格局。

  四、重点工作

  (一)进一步完善建设规划。结合国土空间规划，以“三区三线”划定成果为基础，科学编制完善“多规合一”实用性镇区建设专项规划，突出公共服务功能、产镇融合发展、生态文明建设，明确集中建设区的功能布局，充分挖掘乡村内涵，体现地域特色、乡土风貌，适当融入现代元素，避免风貌城市化、样式西洋化，不得搞形象工程、政绩工程。2025年8月底前完成历史文化名镇、名村保护规划编制工作，持续梳理和挖掘不同时期的历史遗存，积极申报第八批省级历史文化名镇名村(传统村落)。〔责任单位：市住建局，各县(市、区)政府;配合单位：市自然资源局〕

  (二)加强重点镇示范引领。持续推进重点镇建设，10个省级、13个市级重点镇实施“补短板、提品质”行动，增强镇区综合服务能力。强化县级重点镇建设，每个县(市、区)再选取1个镇作为县级重点镇，全面实施基础设施提档和公共服务提质工程，每年完成投资不低于1000万元，力争在两年内打造成服务“三农”的综合服务中心。按照镇区强功能评价标准，精细谋划实施项目，建立年度建设项目清单台账，全力推进项目建设。持续推进基础设施提档，完善镇区交通路网，推进停车场、充电设施及强弱电落地工程，满足群众停车、充电等生产生活需求;加快污水处理设施建设，实现雨污分流;加快燃气管网设施建设，居住小区燃气覆盖率达到100%;完善镇域生活垃圾收运处置体系，建成镇级生活垃圾终端处理设施或中转压缩站，镇区生活垃圾收集处理达100%，农村生活垃圾收运处置的自然村达到95%以上;完善消防设施，加强宣传培训，提升消防应急处置能力。持续提升公共服务品质，优化镇区教育资源配置，有序推进公办幼儿园和小学标准化建设;推进镇级医疗、妇幼健康服务标准化建设;提高镇区养老服务标准，建设老年人日间照料中心和农村互助幸福院;完善文体设施，建设全民健身中心、室内活动场所、文化阅览馆、乡村大舞台等镇级文体中心;完善物流配送中心、快递驿站设施;建立应急避难场所，健全应急避难功能。〔责任单位：市住建局，各县(市、区)政府;配合单位：市发改委、市卫健委、市教育局、市工信局、市民政局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市城管执法局、市体育局、市消防救援支队〕

  (三)巩固提升镇区人居环境。全市所有乡镇常态化开展人居环境整治，突出厕所改造、污水治理、垃圾处理以及农贸市场环境整治等，重点治理乱搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、店外乱摆、广告乱贴、线缆乱拉等现象，着力打造规范有序、干净整洁的镇区环境。坚持整治、管理并重，构建精细化、标准化长效管护机制，做到整治一片、管好一片，防止整治、管护“两张皮”。〔责任单位：各县(市、区)政府〕

  (四)培育壮大镇区特色产业。立足资源优势，顺应市场需求，大力发展传统产业、生态产业，加快绿色发展。聚焦苹果、特色食品、中药材全产业链，谋划延链补链强链项目。积极发展现代农业产业园，促进农业产业融合发展。按照“文旅+百业”、“百业+文旅”的思路，重点培育红色研学、文娱演艺、赛事经济、乡村旅游、节庆会展、低空经济等特色业态。围绕现代能源化工、先进装备制造及新材料产业，完善工业园区基础设施配套，因地制宜发展工业产业。培育壮大农民合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，健全稳固的联农带农机制，带动群众增收致富。〔责任单位：市农业农村局，各县(市、区)政府;配合单位：市工信局、市文旅局〕

  (五)增强基层社会治理能力。坚持党建引领基层社会治理，不断深化“大数据+网格化+脚底板”治理模式，切实提升基层社会治理质效。加强大数据智能化建设和应用，建立健全社会治安防控体系。弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展星级文明户、文明家庭、美丽庭院、最美家庭、最美婆媳等群众性精神文明活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层法治文化阵地建设，健全矛盾纠纷化解机制，推进平安乡村建设。推行多网合一管理服务，健全灾害监测预警体系，构建“法治、自治、德治”有机结合的社会治理格局。〔责任单位：各县(市、区)政府〕

  五、有关要求

  (一)加强组织领导。坚持“市级统筹指导、县级推动落实、乡镇具体负责”原则，实行“月报送、季通报、半年观摩、年度评估”的工作机制，聚焦突出问题，精准调度推进，以高质量项目建设推动高质量发展。各县(市、区)政府要把镇区强功能工作摆在重要位置来抓，夯实主体责任，认真研究、用足用活相关政策，强化工作举措，做好组织实施，确保工作质效。

  (二)强化要素保障。各县(市、区)政府要强化资金保障，完善县级自筹为主和争取上级支持的投入机制，科学整合行业资金、衔接资金、协作资金、社会帮扶资金，鼓励引导资本下乡参与镇区建设;对照镇区强功能工作评价标准，根据镇区类型和发展趋势，有针对性地制定项目建设计划，加强前期可行性研究，建立完善项目库，强化用地、金融、人才等要素保障，坚持建管并举，防止盲目建设、建而不用、用而不管。

  (三)加大支持力度。市级相关部门要根据工作职责，加强对10个省级、13个市级及13个县级确定的重点镇和历史文化名镇业务指导，在项目争取、政策倾斜、招商引资等方面给予大力支持，将涉农资金集中投向重点镇村和历史文化名镇名村，推动项目顺利实施。

  (四)建立督帮机制。实行镇区强功能项目建设与上级资金支持相挂钩机制，对未谋划项目、实施项目少、建设进度缓慢、工作推进不力、成效不明显的县(市、区)及乡镇，在向上申报资金中予以限制，并作为重点对象进行跟踪督帮。2025年底，按照镇区强功能工作评价标准，对省级和市级重点镇进行评估，评估结果将在全市范围内进行通报。

  (五)营造良好氛围。充分利用各种媒介，广泛宣传镇区强功能工作的重大意义，引导广大干部群众积极参与，凝聚推动工作的强大合力。各县(市、区)政府每季度分别推荐一个建设成效较好和一个较差的乡镇，及时总结推广经验做法，市级层面将适时组织现场观摩，开展互鉴互评互学，营造比进度、晒成绩、揭短板、找差距、相促进的良好工作氛围。