延政办发〔2025〕16号

各县(市、区)人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

  《2025年延安市推进政府职能转变工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府办公室

2025年4月16日

2025年延安市推进政府职能转变工作要点

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照国务院、省政府推进政府职能转变2025年工作要点要求，持续推进政府职能深刻转变，坚持预期管理和结果导向，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局，谱写陕西新篇、争做西部示范提供有力支撑。

  一、扎实推进“高效办成一件事”

  1.持续推动“高效办成一件事”落地见效。认真落实国务院办公厅《关于印发“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项的通知》(国办函〔2025〕3号)，建立健全“高效办成一件事”常态化推进机制，巩固拓展2024年两批21项“高效办成一件事”成果，加快推进科技成果转化、新车上牌、建设项目开工等12个“高效办成一件事”事项落地，实现“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”等集成服务。〔市行政审批局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  2.完善“高效办成一件事”服务场景。围绕企业和个人两个全生命周期重要阶段，持续梳理推出更多高频面广的主题服务场景，完善“高效办成一件事”重点事项服务专区，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。〔市行政审批局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  3.优化政务服务事项库功能。组织开展全市政务服务事项梳理工作，编制形成市县乡村四级标准统一、要素一致的政务服务事项实施清单，建立事项在线调整机制。〔市行政审批局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  二、持续深化行政审批制度改革

  4.动态调整行政许可事项清单。持续精简优化行政审批服务事项，动态调整行政许可事项清单，全面提升标准化水平，形成规范统一、权责清晰的线上行政许可事项清单体系。〔市行政审批局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  5.深化相对集中行政许可权改革。不断提升审批服务集中办理质量和效率，应用大数据、人工智能等先进技术，深入实施“极简审批”，创新推出AI智能审批系统，鼓励有条件的县区在企业设立登记、食品经营许可、小餐饮登记、教师资格认定、人力资源服务许可等高频事项中先行先试，尽量减少人工干预，切实提高审批效率。〔市行政审批局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  6.深入开展“小切口”改革提升行动。按照“4+5+6”工作布局，围绕监管执法规范化、知识产权应用化、水电气网一窗化、企业注销快捷化等领域，扎实开展“小切口”改革，切实解决好经营主体和群众面临的突出问题。实施工程建设项目“多测合一”改革。〔市发改委、市自然资源局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  三、加快建设高效协同监管体系

  7.推进跨部门综合监管。对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的行政检查事项进行“一件事”集成，编制“跨部门综合监督”事项清单。依托陕西省“双随机、一公开”监管平台，整合多部门执法资源，实施“综合查一次”，减少对企业扰动，提升执法监督效能。〔市市场监管局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  8.积极推进信用监管。按照全省政务诚信标准，积极做好监测评价反馈。夯实社会信用体系数据基础，建立健全信用信息归集共享机制。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，拓展信用在行政管理、社会治理、金融服务实体经济、民生保障等方面的深层次应用。加强机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息归集，并纳入全国信用信息共享平台，依法依规开展失信惩戒。〔市委网信办牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  9.严格规范涉企行政执法。强化行政执法监督，大力推行柔性执法，遏制乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象。加大反不正当竞争执法力度，依法查处仿冒混淆、商业诋毁等不正当竞争行为，切实维护消费者合法权益。清理并公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，大力推进精准检查，规范行政检查行为，加强行政检查执法监督。依托全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，推进行政执法数据资源共享。〔市司法局、市市场监管局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  四、统筹推进数字政府建设

  10.加快推进数字政府一体化平台建设。认真落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)，谋划建设一批跨场景综合应用，初步实现人、地、事、物、情、组织等数据“一窗填报、直达基层、上下融通”，解决基层重复取数、数据孤岛等问题。推进“秦务员”一体化平台迭代升级，加快“城市频道”建设。开展省“秦政通”与市OA办公平台全量接入、无缝对接，加强全市政务OA办公平台功能拓展和推广应用。〔市数据局、市委社会工作部、市行政审批局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  11.加强政务数据管理。建立全市政务信息系统库，组织开展市级政务数据资源目录编制工作，实现政务数据资源清单化管理，做到政务数据资源目录“应编尽编、按需共享”，开展数据直达基层推广应用。加快形成以数据驱动服务创新，以场景牵引数据供给的良性机制。〔牵头单位：市数据局，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  五、全力打造一流营商环境

  12.持续深化营商环境突破年活动。贯彻落实《延安市深化拓展营商环境突破年2025行动方案》，在打造公平有序的市场环境、高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、开放包容的人文环境等方面主动探索新路径、新模式，清单化、闭环式推进各项任务落实。〔市发改委牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  13.健全营商环境投诉举报线索处理机制。进一步畅通线上线下全覆盖的问题反映渠道，建立行政执法监督与政务服务便民热线等监督渠道信息共享工作机制，形成“发现问题、整改落实、反馈问效”工作闭环，维护经营主体合法权益。常态化通报破坏营商环境典型案例，强化反面典型警示教育效应。〔市发改委、市司法局、市委网信办牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  14.提升对外贸易便利化水平。积极开展2025年促进跨境贸易便利化专项行动，深入推广提前申报、两步申报模式和国际贸易“单一窗口”“互联网+海关”等特色服务。完善“一主两辅”跨境电商产业园区布局，在高新区建设跨境电商产业园。支持有条件企业在中亚国家布局海外仓，发展“前展后仓”模式，协助本土企业获取海外订单。加快保税物流中心(B型)申建工作，尽早投入运营。〔市商务局、延安海关、高新区管委会牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  15.推动涉企政策资金“直达快享”。运用人工智能、大数据等技术，用好“陕企通”平台功能，实现惠企政策统一发布、精准推送。发挥财政资金直达机制作用，促进涉企资金直达基层、直接惠企利民。〔市工信局、市财政局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  16.用好用活“三解”工作机制。聚焦项目建设、招商引资和企业生产经营中的堵点、难点、痛点和群众“急难愁盼”问题，坚持有解思维，持续用好重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”工作机制，激活发展活力。〔市委社会工作部、市发改委、市工信局牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  六、扎实做好政务公开工作

  17.完善政府信息公开。统筹运用传统媒体和新兴媒体，聚焦深化拓展“三个年”活动、打好“八场硬仗”等重点工作，及时主动发声，持续深入开展政策解读，精准释放政策信息，提高知晓度，有效引导预期。〔市政府电子政务服务中心牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  18.有效防范政务信息安全风险。健全完善主动公开目录，强化政府网站与政务新媒体监管，严格落实信息公开保密审查制度，扎实做好已公开信息管理监测，全面统筹政务公开和安全保密。〔市政府电子政务服务中心牵头，市政府各有关部门及各县(市、区)按照职责分工负责〕

  各级各部门要积极探索创新，拓展服务领域和链条，进一步全面深化改革。坚持以人民为中心，干字当头，用改革精神和严的标准不断提升政府职能转变的系统性、针对性、实效性。市政府办公室指导推动全市政府职能转变工作，及时总结推广行之有效的经验做法，力争重点领域、重点事项取得更大突破。