陕政办发〔2026〕18号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  《陕西省推进足球振兴发展若干举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅

  2026年10月29日

陕西省推进足球振兴发展若干举措

  为深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和关于足球工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院关于足球工作的决策部署，加快推进陕西足球振兴发展，提出如下举措。

  一、完善足球工作管理体制机制

  (一)健全运行机制。健全省推进足球改革发展工作协调机制，定期研究足球改革发展中的重点事项。各市(区)加强对足球工作的统筹推进，根据需要建立完善集体会商、信息报送、工作调度等制度，打通堵点、形成合力。体育行政部门做好日常综合协调工作。

  (二)压实主体责任。体育行政部门履行牵头主抓职责，指导足球协会做实项目管理、竞赛组织、人才培养、运动普及、文化宣传、赛事监督、业务培训和行风建设等工作。省足球中心(省足球协会)负责全省行业管理规范与发展规划的拟定和实施。教育行政部门督促指导学校加快推进校园足球发展，畅通足球后备人才升学渠道。

  (三)规范协会管理。体育行政部门依法加强对足球协会的业务指导和监督管理。加强协会党的建设，坚持党建引领，增强服务意识，全面提升行业治理能力。完善协会内部治理结构和运行机制，依照章程按期换届。强化协会内外部监督，健全内部审计机制，定期对财务收支、项目执行等情况开展审计。

  二、搭建青少年足球人才培养体系

  (四)树立科学青训发展理念。尊重足球人才成长规律，摒弃锦标主义，将立德树人、培育人才作为第一目标，贯彻落实“健康第一”教育理念。全面推广实施《中国足球协会青少年训练大纲》，坚持男女足协同发展，完善青少年运动员选材标准，提升足球人才培养规范化标准化水平，推动运动员技术、体能、意志品质、思想品德全面发展。

  (五)构建足球青训体系。按照国家足球青训中心建设指南，遵循“省级育精英、市级精布局、县级抓普及”的原则，加快重塑足球青训体系，因地制宜推动省市县三级足球青训中心建成投用、规范运行。加强青训总监、教练团队、科研医疗、文化教育保障队伍建设，推行一体化培养模式，打造足球后备人才储备高地。每年对青训中心运行质量进行评估，市县青训中心实行动态管理。

  (六)推进“两个试点”建设。坚持把出人才作为检验青训中心建设成效的重要标准，省市联动高质量推进西安全国足球发展重点城市建设和志丹西部地区体教融合足球青训体系试点建设。充分发挥西安国家大区级青训中心引领示范作用，推动“两个试点”结对共建，健全苗子选拔、集训培养、升学输送、利益补偿机制，提升全省足球青训水平。

  (七)完善人才培养机制。按照分级建队、梯次衔接原则，健全各级足球青训中心队伍，省级组建男、女足U16U18年龄段队伍，市级组建男、女足U13U15年龄段队伍，县级重点组建男、女足U8U12年龄段队伍。健全小学、初中、高中、大学相衔接的足球人才培养机制。用好留坝、志丹全国青少年足球人才培养改革试点经验，鼓励市县教育、体育行政部门按照小学、初中、高中6∶3∶1的比例遴选试点学校，畅通足球人才升学通道。省级教育、体育行政部门积极推进体校和普通本科高校“3+4”贯通培养试点，支持省内有条件的高等学校增设足球运动专业和运动训练专业，有序扩大高等学校足球人才招生规模。提升校园足球特色学校建设质量，落实课程、经费、师资、赛事等建设标准，常态开展复核评估。中小学要将足球列入体育课重要内容，并纳入课后延时服务。支持职业学校开设足球运动相关专业，依托现有资源探索设立足球职业学校。

  (八)构建青少年竞赛体系。体育、教育行政部门每年共同制定发布青少年足球赛历，以全国青少年三大球运动会、中国青少年足球联赛为牵引，举办省青少年三大球运动会、省青少年足球锦标赛、U18锦标赛、联盟杯等为主的系列赛事，办好大学生足球联赛等校园足球四级联赛。市县每年至少组织一次青少年(校园)足球联赛，全省每年举办各类青少年足球赛事1万场以上，实现周周有比赛、月月有赛事。

  (九)强化教练员队伍建设。以中国足球协会教练员考培分离扩容提质改革试点为契机，依托省足球协会、西安市足球协会、西安体育学院，每年培训D级、C级教练员不少于200人。积极争取中国足球协会支持，逐步扩大B级、A级教练员规模。鼓励支持有条件的市(区)引进国内外高水平教练员，健全青训教练员准入、激励、输送奖励机制。体育行政部门协助教育行政部门认真落实优秀退役运动员进入中小学担任或兼任体育教师和足球教练员政策，全省每年培训校园足球骨干教师、足球教练员、裁判员不少于1000人次。

  三、推动社会足球普及

  (十)加强足球场地设施供给。加快推进各级足球青训中心场地设施建设，扩大场地数量、提高运营质效。市县统筹用好各类资金，加强足球场地设施建设和维护，因地制宜建设一批小型化、多样化的足球场地设施。鼓励各地探索创新足球场地共建共享管理运营机制，推动社会公共足球场地对外免费或低收费开放，提高场地利用率。鼓励国有企业以共建、赞助、公益等方式助力足球场地建设。

  (十一)健全社会足球竞赛体系。办好省群众足球五级联赛，进一步扩大参赛规模，提升赛事水平。支持社会力量组织群众性足球赛事活动，积极举办县域足球赛、“我爱足球”基层系列赛、职工足球赛、五人制七人制足球赛等赛事，形成覆盖城乡、层级清晰、多元联动、衔接顺畅的社会足球赛事体系，每年举办群众性足球赛事5000场以上。

  (十二)强化社会足球指导服务。充分发挥各级足球协会作用，加强对社会足球在赛事组织、人才培训、监督裁判、纪律仲裁等方面的支持、指导和服务。健全社会足球指导员培养体系，鼓励专业教练员、裁判员和优秀退役运动员服务城乡社区，开展足球赛事活动指导、支教支训和公益帮扶等社会服务，提升社会足球普及度和群众参与度，推动优质足球资源均衡覆盖。

  四、推进职业足球与专业足球协同发展

  (十三)促进职业俱乐部规范发展。对依法注册、合规运营的职业足球俱乐部，依据俱乐部梯队建设、青训输送、社会责任履行等综合情况予以相应政策支持。鼓励市县因地制宜在场地保障、赛事落地等方面提供配套服务，鼓励社会资本依法合规投资运营职业俱乐部。

  (十四)建强省级专业队伍。优化省级足球专业队伍力量，健全男女足各年龄段梯次衔接的队伍，实现压茬发展。选优配强教练员团队，完善多领域、跨学科的复合型保障团队，优化选材、训练、竞赛、科研、医疗保障体系，持续提升科学训练水平。加强运动队思想政治教育，强化队伍作风建设，打造政治过硬、技术精湛、作风顽强的运动队。

  (十五)贯通人才流动通道。健全以足球青训中心为主体的后备人才输送机制，畅通各级足球青训中心优秀人才进入省级专业队、职业俱乐部渠道。完善专业队与职业俱乐部优秀人才双向流动机制，依照中国足球协会相关规定落实培训补偿和联合机制补偿政策。探索省级专业队、职业俱乐部、青训中心教练员交流共享机制，鼓励专业队运动员、职业球员退役后参与青训工作。

  五、加快足球产业融合发展

  (十六)大力发展赛事经济。依托西安国际足球中心等场馆，积极引进国际国内高水平赛事，大力培育具有陕西特色的自主品牌赛事活动，推进职业联赛发展，丰富群众、青少年赛事活动。将足球赛事纳入“三秦四季”文旅特色活动内容，推进足球赛事活动进景区、进街区、进商圈，赛场周边设置足球市集、民俗体验、非遗文创展区，打造球迷市集、足球嘉年华、夜间观赛等业态。鼓励各地结合各自实际出台相关举措，优化赛事服务，以赛事促进消费，带动景区、商圈、酒店等产业发展。

  (十七)加快足球产业发展。推动足球装备制造业强链补链、提质升级，培育足球装备制造品牌，夯实足球产业实体根基。支持企业承办高水平足球赛事，参与足球产业投资、赞助、合作。培育特色群众体育赛事活动，完善赛事配套服务，加强赛事宣传推广，扩大赛事影响力，激发体育消费潜力。鼓励延安(志丹)打造红色足球基地，支持汉中(留坝)营盘足球小镇拓展“体育赛事+文旅演艺+民俗体验+康养生态”消费场景。鼓励社会力量开拓足球培训、冬夏令营、海外交流、中介代理等服务市场，推动足球产业与文旅餐饮、文化传媒等相关产业深度融合，促进体育消费扩容提质。

  六、狠抓足球行风整治

  (十八)推动足球反腐常态化长效化。聚焦球员选拔、教练员选聘、裁判员选派、赛事组织、市场开发、干部任用、收费管理等重点环节，强化对足球中心(足球协会)领导班子、关键岗位人员的监督。畅通群众监督、社会监督渠道，实现全方位、全流程监督。

  (十九)开展赛风赛纪和行风行纪治理。严格执行赛风赛纪教育准入制度，加强反兴奋剂教育，对兴奋剂问题“零容忍”。健全竞赛资格审查、纪律处罚、仲裁和监督等各项制度，严厉整治恶意伤人、罢赛退赛、消极比赛等赛风乱象。着力整治足球领域“圈子文化”，严肃惩治教练员、管理人员吃拿卡要等“微腐败”问题和群众身边的不正之风。

  (二十)打击“假赌黑”违法犯罪。建立跨部门常态化联合协作机制，运用大数据开展赛事风险监测预警，对虚报年龄、冒名顶替、资格造假等违规行为，由足球协会依规取消参赛资格。推进足球行业诚信体系建设，健全行业禁业名单制度，畅通“假赌黑”举报通道，发现踢假球、操控赛事、赌博等违法犯罪线索，第一时间移送纪检监察和公安机关依法依规查处。