延政办发〔2026〕13号

各县(市、区)人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

  现将《延安市加快建设全国性邮政快递枢纽承载城市实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

延安市人民政府办公室

2026年7月17日

延安市加快建设全国性邮政快递枢纽承载城市实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于加强邮政工作的决策部署以及省委、省政府有关工作要求，依据国家邮政局等九部委《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》(国邮发〔2024〕27号)文件精神，加快推动我市建设全国性邮政快递枢纽承载城市，结合延安实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以打造西北地区邮政快递核心枢纽和特色农产品寄递集散中心为目标，聚焦基础设施升级、产业集聚发展、服务效能提升、科技创新赋能、安全绿色发展五大核心任务，补短板、强弱项、激活力，为推动延安市邮政快递业高质量发展奠定坚实基础。到2027年，全面建成“2+13+N”[甘泉、高新区快递物流枢纽双核心，13个县级快递共配中心、N个末端综合服务站]寄递物流体系，功能辐射陕甘宁蒙晋。到2030年，高标准建成功能完善、畅通顺达、辐射强劲、特色鲜明、安全绿色的全国性邮政快递枢纽承载城市，更好服务区域经济发展。

  二、主要任务

  (一)强化规划引领与布局协同

  1.优化布局规划。将全国邮政快递枢纽承载城市建设纳入《延安市“十五五”综合交通运输发展规划》。在国土空间规划中统筹考虑快递物流园区、快件集散中心等基础设施用地需求，快递用地享受物流仓储用地政策。优化邮政快递基础设施布局，鼓励有条件的县市区规划建设共配中心，优先利用存量土地资源建设邮政快递基础设施。重大快递业项目经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。[市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  (二)健全多层级基础设施支撑体系

  2.高标准建设枢纽核心。支持中通陕北(延安)智能科技电商产业园、甘泉韵达电商产业园发挥西北快递中转枢纽功能，辐射全市及陕甘宁蒙晋地区。加快中国邮政(延安)电商物流中心建设，确保按期完工并投入运营。推动中国邮政(延安)电商物流中心与周边快递分拨中心发挥连片效应，吸引其他主要快递品牌集聚，形成电商快递物流集聚区。强化邮政快递枢纽与机场、火车站、汽车站的无缝衔接，实现与西安区域型枢纽的高效联动。统筹布局国际快件监管、通关查验等配套设施，全面提升跨境寄递服务能力。[市发展改革委、市交通运输局、市商务局、延安海关、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  3.推进县级共配中心建设。将农村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范畴，持续推进县乡村三级节点建设和客货邮融合发展。按照“统筹规划、集约高效、资源共享”的原则，到2027年底，在每个县(市、区)建设1个集客货运、电商仓储、快递分拨和城乡配送于一体的县级寄递共配中心。鼓励县级快递企业分拨中心场地升级改造，配备自动化分拣设备。[市交通运输局、市商务局、市财政局、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  4.推动乡镇寄递网点服务升级。聚焦具有人口集中、交通便利以及特色农产品优势的重点乡镇，通过优化布局、增设分拣区等措施，拓展快递网点服务功能。建强邮政普遍服务网络，盘活邮政乡镇资源，按照标准化、便民化、智能化原则推动普遍服务网点升级改造。鼓励普遍服务网点和快递网点优势互补、协作共享。[市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  5.提升末端寄递服务。积极推动城市一刻钟便民生活圈建设，新建住宅小区应按照《住宅项目规范》(GB55038)有关要求，设置快递箱(柜)或预留安装条件。鼓励城镇老旧小区改造时，将智能快递柜、快递末端综合服务场所等纳入社区服务基础设施建设。落实《陕西省人民政府办公厅关于印发〈交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案〉的通知》(陕政办发〔2020〕35号)中快递服务末端基础设施建设责任，开展村级寄递物流综合服务站标准化建设，推动有条件的行政村布设智能快件箱等智能服务设施。支持邮政企业发挥兜底支撑作用，推动邮快、交快等模式持续深度融合，不断提升农村地区快递服务能力和水平。[市住房城乡建设局、市发展改革委、市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  6.优化寄递服务网络。坚持政府引导、部门协同、企业主体、资源共享、便民惠民原则，以线路共建、运力共用、站点共享、服务共融为核心，推动全市13个县(市、区)各打造至少1条特色鲜明、运行稳定、效益明显的农村客货邮融合发展线路，构建覆盖县、乡、村三级的客货邮一体化服务网络，提升农村运输服务均等化水平。[市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  7.强化支撑保障。通过超长期国债、金融贷款贴息、银行融资等方式，支持邮政快递业实施大规模设备更新。继续落实邮政快递业税收优惠政策，对符合条件的寄递企业按规定享受相关税收减免。规范寄递服务车辆管理，为末端投递车辆、快递无人车提供通行便利。[市发展改革委、市财政局、市税务局、市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、国家金融监督管理总局延安监管分局、人民银行延安分行按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  (三)高效拓展“快递+”服务场景

  8.做强“快递+农业”。推广“快递+电商+供销+农户”发展模式，为苹果、杂粮、羊肉等延安特色农产品开设绿色寄递通道。结合农产品实际，定制特殊包装、优化运输线路、完善售后服务，进一步降低农产品出村进城成本，畅通农产品上行通道。持续培育“延安苹果”“洛川苹果”“延川杂粮”等农产品寄递项目，到2027年底，培育年业务量超千万的农产品寄递项目3个，超百万的农产品寄递项目6个。[市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  9.做深“快递+制造业”。鼓励寄递企业融入制造业采购、生产、仓储、销售、配送各环节，助力制造业降本增效。聚焦生物医药、家居日用品、农副产品加工等领域，提供定制化服务。推动寄递企业培育一体化供应链服务能力，加快向综合物流服务商转型。[市工业和信息化局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  10.做实“快递+跨境”。推广使用“关邮通”便民寄递，持续优化线上跨境寄递业务。将邮政快递业纳入延安保税物流中心(B型)布局，鼓励寄递企业入驻，完善跨境寄递网络，助力“保税+快递+跨境电商”融合发展。支持延安快递企业与跨境电商平台合作，培育具有区域竞争力的本土跨境寄递企业，助力延安特色产品跨境“出海”。[市商务局、延安海关、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  11.做优“快递+文旅”。推动快递与文旅产业融合发展。以主题邮局为载体，打造红色文化特色场景。将快递服务嵌入景区商业街、红训研学基地、酒店及各类商演会展体育赛事活动，打造土特产品、文创产品、商业赛事用品等一体化寄递产品，畅通便捷寄递通道，让更多“延安好物”快递出延。[延安革命纪念地管理局、市文旅局、市商务局、市体育局、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  (四)激活绿色低碳创新动能

  12.推动行业绿色发展。加强快递包装物和塑料污染治理力度，推广电商原装直发包装。鼓励寄递企业使用经绿色认证的包装产品和可循环快递包装。加大新能源车辆推广力度，提高邮政快递业领域新能源车辆使用比例。鼓励快递物流园区使用光伏发电，推进基础设施节能改造。[市生态环境局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  13.加快科技成果应用。深化和拓展人工智能、低空物流等应用场景，支持无人机、无人车推广使用。推进智能安检、智能分拣、智能语音视频处理技术应用，推广通用寄递地址编码技术。推动邮政业申诉平台与12345政务服务平台数据对接，实现数据互通共享。[市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市数据局、市委网信办、市邮政管理局、市科技局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  (五)推进高水平安全治理

  14.筑牢全链条安全防线。落实寄递安全“三项制度”，加强禁限寄物品源头管控。保障网络和数据安全，规范用户个人信息收集使用，严防信息泄露。压实安全生产企业主体责任，推进邮政企业、快递企业生产安全重大事故隐患判定标准的宣贯落地和动态清零工作。[市公安局、市国家安全局、市应急局、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  15.提升安全监管效能。建立邮政管理、应急、公安、国安、交通等多部门联动机制，畅通信息共享渠道。完善行业应急预案，提升突发事件处置能力。加大行业涉稳风险排查化解力度，防范化解重大风险隐患。[市公安局、市国家安全局、市应急局、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  (六)打造高素质人才队伍

  16.强化专业人才储备。支持大中专院校开展校企合作，开设快递物流相关专业，规范开展职业技能提升培训，培养高层次技能人才。持续推进职业技能等级认定，鼓励符合条件的企业、院校、社会组织申请开展邮政快递业相关工种职业技能等级认定，支持已备案的评价机构拓展培训工种。[市人力资源和社会保障局、延安大学、延安职业技术学院、市邮政管理局按职责分工负责]

  (七)保护从业人员合法权益

  17.持续关心关爱快递从业人员。打造“圣地邮爱”党建品牌，以行业党建凝聚队伍合力。建立“小哥心声”快递员诉求直通车机制，及时解决快递员合理诉求。持续开展爱心驿站、暖“新”驿站等快递员群体友好场景建设，多渠道组织快递员关爱慰问活动，强化快递员先进事迹的宣传，提升快递员群体职业荣誉感和认同感。[市委社会工作部、市总工会、团市委、市邮政管理局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实]

  三、保障措施

  邮政管理、发改、公安、国安、应急、交通、财政、商务、工信、住建、文旅、自然资源、农业农村、生态环境、税务、人社、教育、海关、供销等部门单位要加强沟通协调，各县(市、区)人民政府要密切配合，共同推进各项任务落实落地。统筹整合乡村振兴、交通运输、电子商务、文化旅游等相关政策资源，形成支持邮政快递业发展合力。落实财政资金扶持政策，对农村寄递物流体系建设、绿色发展、科技创新等重点项目予以支持。充分发挥宣传引导作用，及时总结和推广工作推进中的做法成效，营造良好社会氛围。