子政办发〔2026〕40号

各镇(街道)人民政府(办事处)，市政府有关工作部门、事企业单位：

  《子长市县城建设示范县创建工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  附件：

  1.陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案指标评估情况表

  2.子长市县城建设问题短板台账

  3.子长市县城建设示范县创建指标

  4.子长市县城建设项目年度计划表

  5.子长市县城建设示范县创建工作领导小组

  子长市人民政府办公室

  2026年6月30日

子长市县城建设示范县创建工作方案

  为深入贯彻落实中央、省、市关于以县城为重要载体的城镇化建设决策部署，全面提升城市综合承载能力、产业竞争力和人居环境品质，按照《陕西省人民政府办公厅关于开展2026年县城建设示范县创建工作的通知》(陕政办函〔2026〕85号)，市委、市政府决定开展陕西省县城建设示范县创建工作，结合子长市实际，特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央城市工作会议精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，以创建县城建设示范县为抓手，统筹县城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要,结合城市体检工作,补齐城市短板弱项,促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。通过县城建设示范县创建活动，推进我市设施完善、功能齐全、绿色低碳、环境整洁、管理规范、和谐宜居，实现“美丽宜居县城”建设目标，带动子长高质量发展。

  二、基本情况

  子长市是民族英雄谢子长的故乡，素有“红都”和“将军县”之美誉。全市总面积2405平方公里，辖8镇3个街道办事处，总人口27.3万人，城区13.5万人，人口呈总量平稳、向中心城区集聚态势，城镇化率64.71%。子长市按照“南拓北扩、东优西延”城市发展方向，构建了“一核两轴多点”的功能布局，锚定建设“延安北部经济中心、文化中心、宜居宜业中心”目标。通过城市有机更新、老城保护与复兴，全面推动城市高质量发展。自2024年起委托第三方专业机构每年定期开展城市体检，精准识别城市建设短板弱项，先后编制了《子长市中心城区城市有机更新-市政基础设施专项规划(2023-2035)》《子长市中心城区城市有机更新-交通专项规划(2023-2035)》《子长市中心城区城市有机更新-风貌景观专项规划(2023-2035)》和《瓦窑堡老城保护与复兴规划》。同步成立了城市有机更新和瓦窑堡老城保护与复兴工作专班，印发了《子长市城市有机更新三年行动方案(2023-2025)》《瓦窑堡老城保护与复兴的实施方案(2023—2027年)》《子长市持续推进城市更新三年行动方案(2026—2028年)》，形成规划引领、专班推进、分期实施的城市建设工作体系。在项目推进中，2025年全市实施本级重点项目90个，完成投资95.91亿元;33个延安市级重点项目全部开复工，累计完成投资75.77亿元。全年累计争取中省政策性资金11.93亿元(上级项目资金3.83亿元、专项债券6.1亿元、一般债券2亿元)，项目数及金额均居延安市第一、全省前列。2026 年计划实施重点项目110个，总投资约132.98亿元，其中省级重点项目1个，市级重点项目26个，城市建设项目40个。

  三、县城建设自评估

  2025年，我市对照城市更新行动方案，围绕市政道路、管网、老旧小区、生态绿化、公共服务、智慧城管等六大领域集中攻坚，圆满完成城市更新第一阶段目标任务。

  (一)重点工作推进情况

  1.道路交通设施持续完善。国道210子长段加快建设，子安高速公路完成招标即将开工，全市公路总里程突破2000公里，“两纵三横四环线”的路网框架已基本形成。针对部分路段坑坑洼洼、人行道狭窄、机非混行、早晚高峰期通行拥堵等问题，打通“断头路”8 条，改造城区主支道路35条，沥青油路14.4公里，铺装人行道13.1公里，栽植行道树1352棵，划设非机动车道13.3公里，安装隔离护栏5.5公里，四路口综合智慧停车场、农贸市场地下停车场等投入使用，利用闲置空地新增停车场14处，新增停车泊位2371个，群众出行更便捷、更安全。

  2.地下市政管网迭代升级。针对市政管网老化、排水不畅、供水压力不足、供暖供气稳定性差等短板，累计改造各类地下管网104.7公里，其中燃气16.0公里、热力17.6公里、污水20.9公里、雨水16.9公里、给水17.3公里、通信16.0公里，实现城区老旧管线全面入地更新，城市运行保障能力大幅增强。

  3.垃圾及污水处理设施不断完善。环卫作业推行“机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水”五位一体模式，城区清扫保洁面积105万平方米，机械化清扫面积80万平方米，机扫率76.2%。城区生活垃圾实行上门收集，实现日产日清、车走地净。完成生活垃圾卫生填埋场二期扩容，总库容由53万立方米扩大至205万立方米，日处理能力200吨，配套建成日处理100立方的垃圾渗滤液处理站1座，生活垃圾处置能力满足中长期需求。子长市第二污水处理厂即将建成投用，城区生活污水集中处理率达到96.4%，子长市纳入全省农村生活污水治理“整县推进”试点县。

  4.老旧小区改造普惠民生。累计争取上级资金14948万元，完成改造小区32个;2026年计划改造15个小区，已争取到资金5193万元。改造后的小区，水、电、路、气、暖及通讯等基础设施显著提升，停车、健身、休闲、绿化和安防设施进一步完善，面貌焕然一新。

  5.历史文化保护传承扎实推。我市为省级历史文化名城，有历史文化街区2个、历史文化名镇2个、历史文化名村4个、中国传统村落2个、省级传统村落6个、历史建筑20处。启动了瓦窑堡老城(中山街和米粮山历史文化街区所在地)保护与复兴，累计争取到上级资金2.23亿元，完成了三条主街道的地下综合管网、车行道、人行道以及5栋建筑的外立面节能改造，正在进行背街小巷和剩余外立面节能改造。安定历史文化名镇完成古县衙、东西北门城墙修缮加固，安定故城堡遗址公园建设项目、安定故城堡恢复工程基本完工;涧峪岔历史文化名镇建成了1个历史文化展室，修缮历史文物4处;对石窑台、周家山传统村落进行了村容村貌提升改造和传统院落保护修缮。

  (二)发展水平评估情况

  对照《陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案》各项量化指标，依据城乡建设统计年鉴及项目完成情况，开展全面对标评估(详见附件1)。综合自评结论：子长市县城建设核心指标全部达标，综合发展水平位居延安市第一方阵，尤其是城市更新工作位于延安市首位，陕西省前列;政府债务管理规范，实现隐性债务零新增，债务风险总体可控，财政对城市建设保障能力稳步提升。

  (三)问题短板梳理情况

  根据近三年城市体检报告，结合群众问卷调查、入户走访座谈反馈，梳理总结出群众关注关切、反映强烈制约县城发展五大类短板弱项。一是既有建筑节能、保温性能弱;二是体育设施数量不足、分布不均;三是污水处理基础设施有待加强;四是公厕、停车位等城市配套设施不足;五是城市管理机制有待进一步健全，精细化管理水平不高。(具体问题清单见附件2)

  四、示范县创建目标

  (一)总体目标

  至2027年底，全面完成县城建设示范县各项创建任务，顺利通过省级评估验收并正式公布;县城综合承载能力、功能品质、人居环境、安全韧性、文化魅力显著提升，建成延安北部宜居宜业现代化城市，形成可复制、可推广的县城建设(城市更新)“子长模式”。

  (二)具体指标目标

  对照《陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案》指标值，结合子长人口规模、城市发展实际，提出我市创建指标值(详见附件3)。

  五、重点任务

  (一)全面实施既有建筑改造，持续改善居住条件

  1.分级分类改造危房和老旧房屋。一是根据危房分级，结合子长市城市体检报告住房维度安全耐久专项指标分析，按照“一屋一策”原则，加快拆除改造D级危房，稳步改造国有土地上C级危房，对居民自建房进行分类结构加固，全面增强建筑安全韧性。二是充分尊重群众意愿，分类改造建设年代久远、基础设施老化、安全隐患突出的老旧房屋，有序实施安定西路、长兴街街区老旧房屋改造。三是提升改造文昌山景区上山道路两侧建筑风貌。

  2.稳步推进老旧小区整治改造。一是全面改造二道街、农发行、西门坪机械厂家属院等2010年前建成的老旧小区，更新老化燃气管线、陈旧供水污水管网等设施，完善停车、充电、消防等配套设施。二是推动具备条件的老旧小区适装楼栋加装电梯，提高适住度。三是加强物业建设管理，引导住户参与小区管理监督，打造幸福和谐小区。

  3.加快瓦窑堡老城街区改造。一是认真落实市委《关于加快建设延安北部文化中心的实施方案》，紧扣“红都瓦窑堡、陕北小吃城”定位，完成老城中山街、米粮山两个街区沿街建筑外立面的节能改造，加快推进两个街区内传统院落的维修改造。二是按照保护第一、应保尽保、以用促保的原则，全面加强老城历史文化遗产保护利用，加快长征国家文化公园延安段子长片区建设。三是拓宽改造滨河路、育才路，优化老城交通网络，提升空间品质。四是创新消费场景，植入形态多样的“瓦窑堡1935”元素，引进陕北各地名特小吃，打造红色研学和陕北美食文化体验高地，推动文旅产业赋能城市更新。

  4.推进城中村改造。一是采取原拆原建、征迁改造、整治提升等方式，积极推进张家沟、刘家沟、冯家屯、齐家湾、西门坪等片区城中村改造，同时实施雨污分流管网、道路、飞线、照明等建设工程，切实消除安全隐患，改善生活环境。二是利用桑树坪、东苑小区前面腾退和既有空地，开发建设一批高品质好房子、好小区。

  5.持续改造建筑节能。通过拆除外墙瓷片、加装外墙保温、更换门窗等，完成城西、张家沟、后桥、迎宾路西段、西门坪等片区临街面剩余建筑外立面节能改造。

  (二)全面提升公共服务水平，持续增强居民幸福感

  1.试点开展完整社区建设。完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。一是在社区内或周边布点便民市场，统一规划摊位布局，整治占道经营现象，确保经营环境整洁有序。二是加大社区阵地建设力度，谋划打造3-5个村社融合发展的“五社联动”示范社区，深化融合“专业社工+志愿服务”嵌入式服务，聚焦“一老一小一困”开发常态化项目，全面构建共建共治共享基层治理格局。

  2.建立多层级全覆盖的公共服务体系。按照“平急两用”的原则，完善城市应急类、适老适儿类、托育类、文化类等服务设施，持续补齐城市公共服务短板，不断满足人民群众生活需求。

  (1)持续整治“空中飞线”。一是完成城区剩余主次干道及西门坪、南门至法院、管理站至交管大队等街区架空线缆整治，进一步清朗城市空间。二是大力整治小区“飞线”，特别是“充电飞线”，消除安全隐患。三是加强已整治区域“飞线”管控，坚决杜绝新增违规架空线。

  (2)城市运动空间扩容。一是在市医院前提升改造瓦窑堡长廊，改造开元广场和管理站广场。二是建成延安市子长新区公共体育场和全民健身中心。三是在黄家山建设体育公园。

  (3)扩大公厕覆盖面。在主城区和城郊区新建一批水厕、改造一批旱厕，完善公厕无障碍设施与便民服务功能，确保数量充足、分布合理、管理有效、服务到位。

  (4)合理建设口袋公园。利用城区边角地、拆违腾退地建设口袋公园，在子长市第一小学南侧滨河段、子长采油厂办公楼南石窑坪村、迎宾路以北秀延小学南侧、下河滩上游、下河滩下游等区域，新建一批口袋公园。

  (5)深化“停车难”问题整治。一是出台《子长市城区停车场建设民生实事项目以奖代补实施办法》，引导社会资本参与城区智慧公共停车场新建、改扩建。二是在公共停车场同步建设非机动车车位、充电桩、监控等。三是加快智慧停车“一网统管”管理平台建设，提高车位管理利用率。

  (三)全面加快基础设施建设，持续增强城市承载功能

  1.持续改造地下综合管网。一是改造清水园至郭家坪段、环城北路延伸段、迎宾路西段和部分城郊片区的地下综合管网及配套设施。二是坚持“一巷一策”，推进背街小巷“七网”入村入户，具备条件的在沿道路两侧或地下敷设管网，基本实现雨污分流;升级改造供暖和供水二、三级管网。

  2.加快污水处理设施建设。一是完成第一污水处理厂提标扩容，建成第二污水处理厂。二是完善老旧街区、城中村等区域污水接驳管网铺设。三是新建中水处理厂，配套建设再生水利用管网，推动再生水用于工业用水、绿化灌溉、道路冲洗等场景。四是加快建立“厂网一体”建设运维机制。

  3.升级改造环卫设施。一是启动子长市城乡生活垃圾分类处置项目，改造垃圾收运处置站，配套建设分类收集站、转运站及末端处置设施，健全“户分类、村收集、镇转运、市处置”体系，实现主城区生活垃圾分类处理全覆盖。二是新建标准化建筑垃圾回收处理厂和标准化厂房，建成建筑垃圾破碎、筛分生产线，力争建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。三是升级改造生活垃圾填埋场，完善防渗、渗滤液处理等配套附属工程设施，提升填埋场安全运行水平。

  4.优化城市交通网络。打通环城北路，加快清水园至郭家坪主干道、国道210白狼城至子长二级公路改扩建建设，积极推进西门坪至稍木则沟、袁家沟至薛家沟过河通道建设，建成齐家湾农贸市场步道走廊，改造主城区拥堵路口，提高城市道路通行率。

  (四)持续修复城市生态系统，建设青山绿水美好家园

  1.坚持实施绿化工程。一是坚持开展城区“六山”一体化保护修复，严厉打击林草资源破坏行为。二是修复黄家山生态，加强山体沟道综合治理，实施城区防洪排涝综合治理项目(一期)，防范应对地质灾害风险。三是提升机关单位绿化水平，实现能绿尽绿、拆墙透绿。

  2.加大秀延河整治保护力度。一是更新改造污水箱涵和橡皮坝，提升水景工程品质。二是完成主河道污水管网建设，完善城区污水收集系统，实现沿线区域污水全收集、全处理。三是开展沿线水环境治理，实施河道清淤、生态护岸建设、植被修复等。

  (五)持续完善城市管理机制，营造高品质城市生活空间

  1.加快城市管理智慧化建设。升级改造“子长市城市管理综合智慧平台”，打造统一数据中心、计算机网络、管理平台、应用系统等一体化智慧平台。在城市综合地下管网引入智能化感知、监测、预警系统。实施城镇燃气管网更新与智能化改造，提升城市“生命线”安全水平。深化智慧交通场景应用，优化交通信号配时系统。启动智慧城管、智慧社区等平台试点，以数字化赋能城市精细治理。

  2.加快城市管理精细化建设。聚焦背街小巷、老旧小区、农贸市场、城乡接合部等重点区域，紧盯市容市貌、停车秩序、设施运维、便民服务等关键环节，细化责任网格、规范作业标准，健全城市管理精细化体系。推动城市管理进社区，全面推行“街巷长制”，建立街巷长统筹协调街巷环境整治、设施维护、秩序管理等工作机制，落实“发现—上报—处置—反馈”闭环责任制，及时解决市容环境、占道经营等突出问题。

  3.加快城市管理长效化建设。制定出台《城市建设管理导则》《城市风貌管控导则》，建立健全建筑风格管控体系。细化市政设施、环境卫生、市容秩序等领域管理标准。整合多领域数据实现“一网统管”，强化问题实时感知与快速处置，健全“日常巡查+定期评估+考核问责”机制，推动城市管理从“集中整治”向“常态长效”转型。

  六、项目实施年度计划

  结合城市体检问题清单和重点任务，梳理出县城建设项目40个，总投资24.66亿元。按照轻重缓急分2026、2027两个年度推进实施(详见附件4)。

  七、保障措施

  (一)强化组织保障，压实工作责任体系。成立由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市直各相关职能部门、各镇(街道)主要负责人为成员的县城建设示范县创建工作领导小组(具体见附件5)，全面统筹创建工作。领导小组办公室设在市住建局，负责日常工作调度、资料汇总、信息报送等工作。将县城建设示范县创建重点任务、指标完成情况、项目推进成效全面纳入各单位年度考核，考核结果与评先评优、干部实绩考核直接挂钩，确保各项创建工作有序有力推进。

  (二)强化资金保障，夯实项目建设基础。构建“向上争取、财政筹措、社会吸引、居民参与”的多元筹资体系，全方位拓宽资金渠道，为创建项目提供坚实资金支撑。住建、发改、财政等部门要精准对接上级政策，积极争取各类专项资金。财政局要强化资金配置，建立专项资金管理，规范资金使用流程。同时积极引导社会资本和广大居民参与县城建设项目的投资、建设、运营和管理，有效破解资金短缺难题，保障项目持续稳步推进。

  (三)强化督导保障，健全闭环落实机制。对照创建指标、年度工作计划和重点项目清单，明确时间表、路线图、责任人。领导小组定期召开调度会，逐项核查项目进度、任务落实情况，梳理存在问题、分析短板弱项。对进度滞后、推进不力、未按时完成任务的单位，采取书面督办、约谈通报、挂牌督办等方式倒逼整改提升;对工作推进扎实、成效显著的单位予以通报表扬，确保创建工作提质增效、精准推进。

  (四)强化宣传保障，营造全民共建氛围。充分利用各种新媒体，广泛宣传创建工作的重要意义，提高各单位的认知度和参与度。畅通民意沟通渠道，通过问卷调查、现场座谈、热线反馈等多种方式，广泛征集群众对县城建设、城市治理、民生改善的意见建议，及时回应群众诉求、解决群众急难愁盼问题，引导广大群众主动参与、积极配合创建工作，营造“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的全民共建共享浓厚社会氛围。

附件1：

陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案指标评估情况

附件2：

子长市县城建设问题短板台账

附件3：

子长市县城建设示范县创建指标

附件4：

子长市县城建设项目年度计划表

附件5：

子长市县城建设示范县创建工作领导小组

组 长：高晓斌市委副书记、市长

副组长：任碧辉市政府副市长

成 员：李宏东 市人大常委会副主任、交通运输局局长

吴海斌市政府党组成员、工业园区主任

李东银 市政府党组成员、工业和煤炭局局长

武占刚市政协副主席、财政局局长

薛爱平市委办公室主任

强平安市政府办公室主任

吴宁市委组织部常务副部长

崔世民市委宣传部副部长

路海翔市公安局副局长

苗海斌 市发展改革局局长

杨志飞市住房和城乡建设局局长

姬乃平市城市管理执法局局长

闫鸿市自然资源局局长

郭世宏 市水务局局长

张金虎市教育体育局局长

杨向红市文化和旅游局局长

白学军市卫生健康局局长

张有林市民政局局长

石志宏 瓦窑堡街道党工委书记

强 嘉 秀延街道党工委书记

张海涛 市项目办主任

杜修琴 市国防动员工作中心主任

马 岗 市档案馆馆长

徐翔延安市生态环境局子长分局局长

加 东 瓦窑堡投资集团有限公司董事长

白海生 省水务集团子长供热供水公司经理